關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、網(wǎng)信辦、高級(jí)人民法院,、人民檢察院、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）,、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理廳（局）、婦兒工委辦公室,、團(tuán)委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、網(wǎng)信辦、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、教育局、公安局,、司法局,、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦公室,、團(tuán)委,、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神,，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于兒童工作重要決策部署,，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，決定開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)?，F(xiàn)將《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
民 政 部??中央網(wǎng)信辦???最高人民法院
最高人民檢察院??教 育 部??公 安 部
司 法 部??財(cái) 政 部??人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家衛(wèi)生健康委??應(yīng)急管理部??國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室
共青團(tuán)中央??全國(guó)婦聯(lián)??中國(guó)殘聯(lián)
2023年11月15日
農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)
質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案
為進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉,，制定本方案,。
—、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征,，不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,，筑牢基層基礎(chǔ),，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。
（二）工作目標(biāo),。
到2026年,，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全,，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng),，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大,，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升,，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚,，關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分,、更加有效的保障,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)。
1.加強(qiáng)思想道德建設(shè),。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn),，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式,，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育,，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀,、人生觀,、價(jià)值觀，提高思想道德素質(zhì),，堅(jiān)定理想信念,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象,，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為,。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托革命博物館,、紀(jì)念館,、黨史館,、兒童校外教育陣地等平臺(tái),，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展實(shí)地參觀、紅色觀影,、主題征文等形式多樣的紅色主題教育,，引導(dǎo)其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基,。各地人民法院,、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體,，加強(qiáng)法治教育,，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識(shí)。（最高人民法院,、最高人民檢察院,、教育部、司法部,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校在日常教學(xué)中要融入心理健康知識(shí),，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn),，對(duì)有需要的兒童開展心理輔導(dǎo),。各地民政部門要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛(ài)服務(wù)需求,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有心理,、行為異常的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，指導(dǎo),、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施,。相關(guān)部門可以動(dòng)員其親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開展一對(duì)一幫扶,，有條件的地方可鏈接社會(huì)工作者等開展心理輔導(dǎo),，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師,、精神科醫(yī)師等對(duì)于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。（教育部,、民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.豐富精神文化生活,。各地民政部門要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者等,，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲,、精神陪伴等服務(wù),，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委,、婦聯(lián)要依托“童心港灣”,、“陽(yáng)光驛站”等，組織開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng),。學(xué)校組織開展勞動(dòng)體驗(yàn),、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組,、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí),，積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活,。（教育部,、民政部、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng),。
4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí),，要予以勸誡、制止,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo),。各地司法行政等部門要通過(guò)政策宣講等加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各地婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況,，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。（公安部,、司法部,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況,，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的,，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助,、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé),。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（民政部負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作,。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度,，相關(guān)部門、村（居）民委員會(huì),、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的,，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政,、教育等有關(guān)部門報(bào)告,。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理,、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員,。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留,、撫養(yǎng),。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng),，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格,；必要時(shí)，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo),。兒童合法權(quán)益受到侵犯,，相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促,、支持其提起訴訟,；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟,。人民法院,、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議,。（最高人民法院,、最高人民檢察院、教育部,、公安部,、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地民政部門要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,，省級(jí)和地市級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化提質(zhì),，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療,、康復(fù),、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展,，加強(qiáng)孤兒成年后安置工作,；縣級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)原則上全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。各地民政部門要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員,、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平,。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育,、基本醫(yī)療,、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平,，完善教育娛樂(lè)功能,，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量,。（民政部負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng),。
8.開展摸底走訪建檔?？h級(jí)民政部門要組織兒童督導(dǎo)員,、兒童主任嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、加強(qiáng)困境兒童保障工作的文件規(guī)定,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查,，落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),；建立定期走訪制度,，兒童主任至少每個(gè)月聯(lián)系一次，每三個(gè)月入戶走訪一次,，對(duì)父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾,、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的,，兒童主任要加大走訪頻次,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，積極協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理,，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息,、走訪記錄,、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容,。有條件的地方可推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督檢查,，每年開展一次抽查工作。（民政部負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化救助保障服務(wù),。各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保,、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助等保障范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助,。各地要完善孤兒基本生活,、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度,，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活,、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作,，做到應(yīng)保盡保,。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷,、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制,，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)早篩查,、早診斷,、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理,。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù),、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù),。（民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央,、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提升教育幫扶能力,。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全教育,、公安,、民政等部門信息共享制度，落實(shí)教育資助政策,，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度,，確保全部應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃,，做好教育安置工作,，堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈；推動(dòng)建立學(xué)校教師,、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力,。（教育部,、公安部,、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.開展生活關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，組織多種形式的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng),，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，條件具備的地方要常態(tài)化開展生活關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。各地民政部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。各地團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，大力實(shí)施“童心港灣”,、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項(xiàng)目,，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛(ài)服務(wù),，發(fā)動(dòng)青年志愿者開展兒童生活關(guān)愛(ài)服務(wù),。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等,，深化開展“愛(ài)心媽媽”關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng),，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等,，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人守護(hù)人筑夢(mèng)人,，打造兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作品牌。（民政部,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開展源頭幫扶服務(wù)。各地要大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策,，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì),。各地要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢,、就業(yè)失業(yè)登記,、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)培訓(xùn),，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力,；加大針對(duì)農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)方面的就業(yè)崗位,，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè),。（民政部、教育部,、人力資源社會(huì)保障部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng),。
13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要充分運(yùn)用宣傳條幅,、各類電子顯示屏,、村（社區(qū)）宣傳欄,、新聞媒體,、新媒體平臺(tái)等,，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害等知識(shí),，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù),、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力?？h級(jí)教育,、公安、民政,、團(tuán)委,、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水,、防欺凌,、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力,。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂,，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。（教育部,、公安部,、民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué),、幼兒園,、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范,，重點(diǎn)開展消防安全,、校車安全、衛(wèi)生情況,、自然災(zāi)害防范等,，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。各地要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用,，組織有關(guān)部門,，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查,，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌,、一個(gè)救生圈、一根救生繩,、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè),，強(qiáng)化涉水安全防范。各地要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范,，對(duì)各類涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所周邊的建筑物,、圍墻、山體,、水域等進(jìn)行細(xì)致排查,。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益,。（教育部,、公安部、民政部,、應(yīng)急管理部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群,，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為,；開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群,，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問(wèn)題,，及時(shí)處理違規(guī)問(wèn)題,。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制,、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制,、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象,，加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌,、造謠攻擊、人肉搜索,、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè),、舉報(bào)受理、有效處置,。（中央網(wǎng)信辦,、公安部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng),。
16.加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍,，每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任,，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過(guò)硬、道德品行優(yōu)良,、熱愛(ài)兒童工作,、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會(huì)委員或社會(huì)工作者等人員擔(dān)任兒童主任,，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過(guò)30人的村（社區(qū)），根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任,。建立兒童主任信息臺(tái)賬,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù),。完善日常管理制度,，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制,。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系,，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，省級(jí)和地市級(jí)民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn),，縣級(jí)民政部門要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋,。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。（民政部負(fù)責(zé)）
17.引導(dǎo)社會(huì)力量參與,。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織,，通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作,、重點(diǎn)推介,、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者等深入西部地區(qū),、老工業(yè)基地、革命老區(qū)等地積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng),，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的,，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰工作中予以考慮。（民政部,、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。各地民政部門要依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),，加強(qiáng)與教育,、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享,，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑腿,。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字賦能,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案,，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量,。（教育部、公安部,、民政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、階段安排
（一）部署啟動(dòng)（2023年11月至2023年12月底）。各地民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，明確工作任務(wù),、階段性目標(biāo)、方法步驟,、保障措施等,，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任,、實(shí)施主體,、完成時(shí)限。具體實(shí)施方案于2023年12月底前報(bào)民政部,。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年1月至2025年12月底）,。各地民政部門整合各方面工作力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，加大攻堅(jiān)力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查,，并完成信息系統(tǒng)更新工作,，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對(duì)性的幫扶措施,，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制,。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升,，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng),，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛(ài)服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高,，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化,、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）,。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式,，鞏固階段性工作成果,，對(duì)存在的困難問(wèn)題提出改進(jìn)措施，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性,，將其列入年度重點(diǎn)工作，及時(shí)安排部署,。國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展綱要的重點(diǎn)工作，督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)任務(wù),。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案,，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，形成工作合力,，統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資金保障,，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平,。
（二）強(qiáng)化督促檢查。民政部將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作,，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，通過(guò)座談?wù){(diào)研、第三方評(píng)估等方式,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，采取適當(dāng)方式對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度，并適時(shí)征集發(fā)布一批農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)優(yōu)秀案例,。各省級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,，每年至少開展一次檢查，并于每年12月10日前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)民政部,。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),，在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私,，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí),。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的先進(jìn)典型,，充分利用報(bào)刊、廣播,、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。